（2021年10月28日寶雞市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過2021年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

目錄

第一章 總 則

文明行為基本規(guī)范

第三章 鼓勵與支持

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章總則

第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和促進文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領，恪守社會主義道德，尊重公序良俗，維護公民合法權益，推動社會進步的行為。

第三條文明行為促進工作應當堅持法治與德治相結合、倡導與治理相結合、自律與他律相結合、獎勵與懲戒相結合的原則，構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協(xié)同推進、公眾共同參與的共建共治共享工作格局。

第四條市、縣（區(qū)）精神文明建設指導委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，其所屬的精神文明建設工作機構負責組織實施、指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費納入同級財政預算。市、縣（區(qū)）人民政府工作部門，按照各自職責，做好文明行為促進工作。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責轄區(qū)范圍內(nèi)文明行為促進工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將文明行為促進工作納入工作日程，確定相關機構和人員負責文明行為促進工作。居民委員會、村民委員會應當加強對文明行為的宣傳、教育和引導，做好文明行為促進工作。

第七條國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和公民，應當遵守文明行為基本規(guī)范，積極參與文明行為促進工作。

第八條國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率和示范作用。

第二章文明行為基本規(guī)范

第九條公民應當踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，尊重公序良俗，遵守法律、法規(guī)及其他文明行為規(guī)范。

第十條公民應當文明健康生活，倡導下列行為：

（一）積極參與全民閱讀、全民健身，培育良好習慣；

（二）踐行綠色低碳生活方式，節(jié)約水、電、氣等公共資源；

（三）文明用餐，使用公勺公筷，注重餐桌禮儀，不鋪張浪費；

（四）綠色殯葬、文明祭掃；

（五）節(jié)儉辦理婚喪嫁娶等事宜。

第十一條在公共場所，公民應當遵守下列規(guī)定：

（一）儀容端莊，著裝得體；

（二）不得污言穢語、大聲喧嘩，不得以音響外放的方式使用手機或者其他電子設備干擾他人；

（三）等候服務依次排隊，文明禮讓。乘用電梯先下后上，上下樓梯或者通過天橋、人行橫道、地下通道靠右側行走；

（四）在醫(yī)院、圖書館、紀念館、博物館、影劇院等場所應當保持安靜，不得干擾他人；

（五）文明觀看文藝演出、體育比賽；文明開展慶典、營銷、娛樂、健身等戶外活動，依法合理使用場地、設施、音響，不得干擾他人正常工作、生活；

（六）文明飼養(yǎng)寵物，不得干擾他人正常生活、危及他人人身安全；

（七）不得違反規(guī)定銷售、燃放煙花爆竹；

（八）遇突發(fā)事件，服從現(xiàn)場指揮，配合應急處置，不聚集、圍觀。

第十二條公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，遵守下列規(guī)定：

（一）不隨地吐痰、便溺；

（二）不亂倒垃圾、污水、糞便，不亂棄動物尸體；

（三）不亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物；

（四）文明如廁，保持公共衛(wèi)生間清潔；

（五）不在城市的建筑物、構筑物、公共設施、路面和樹木等處實施刻畫、涂寫、噴涂等影響市容的行為，未經(jīng)批準不得張貼、懸掛宣傳品；

（六）不在禁煙場所或者人群密集處吸煙；

（七）不在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（八）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩；

（九）根據(jù)傳染病防控要求，應當配合相關機構的檢驗檢疫、隔離治療等措施，如實提供有關情況。

第十三條公民應當文明出行，遵守下列規(guī)定：

（一）行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過；行人不得跨越、倚坐道路隔離設施；

（二）駕駛機動車輛規(guī)范使用燈光和喇叭，不得以手持方式使用電話，行經(jīng)人行橫道時，應當禮讓行人；通過積水、泥濘、易產(chǎn)生揚塵的道路時，減速慢行；

（三）摩托車、非機動車按規(guī)定的道路行駛，不搶行逆行，不違規(guī)載人，不亂停亂放；駕駛、乘坐摩托車、電動自行車時應當佩戴安全頭盔；

（四）駕駛或乘坐車輛，不得從車輛內(nèi)向外拋撒物品；

（五）搭乘公共交通工具，應當自覺排隊，主動為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者讓座；不食用散發(fā)異味的食品；

（六）文明使用、規(guī)范停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，不丟棄、不故意損壞；

（七）機動車輛上下客時規(guī)范停靠，不得妨礙他人通行；

（八）車輛應當按照交通標識，規(guī)范停放在停車場和規(guī)定的停車泊位，不得占用人行道、無障礙通道和消防、醫(yī)療急救等公共通道，不得妨礙其他車輛和行人正常通行；

（九）機動車、非機動車駕駛人和行人應當避讓軍警、消防、救護、工程搶險等執(zhí)行緊急任務的車輛。

第十四條公民應當維護社區(qū)文明，遵守下列規(guī)定：

（一）垃圾分類投放；

（二）不得侵占綠地、毀壞花草樹木；

（三）不得任意傾倒垃圾、堆放雜物；

（四）不得擅自占用或者故意毀損共有部分、共用設施設備，不得擅自移動共用設施設備；

（五）不得在室外懸掛擺放影響公共環(huán)境、危害公共安全的物品，禁止從建筑物中拋擲物品；

（六）在室內(nèi)進行裝修裝飾作業(yè)，或者娛樂、體育鍛煉活動，應當遵守有關規(guī)定，采取有效措施，避免干擾周邊居民正常生活；

（七）按照有關規(guī)定規(guī)范停放機動車和非機動車，禁止私拉電線（纜）為電動車輛充電或者電動車輛進樓入戶充電。

第十五條公民應當文明旅游，遵守下列規(guī)定：

（一）不得擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具運行秩序；

（二）尊重當?shù)厣鐣L俗、民族生活習慣；

（三）服從旅游景區(qū)管理，維護景區(qū)環(huán)境，愛護景區(qū)公共設施、花草樹木，不傷害或者違規(guī)投喂動物；

（四）愛護文物古跡，不在文物古跡上刻劃、涂畫、張貼，不攀爬、觸摸文物，拍照攝像應當遵守相關規(guī)定；

（五）保護英雄烈士紀念設施，不得從事有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動。

第十六條公民應當保護生態(tài)環(huán)境，珍惜自然資源。禁止非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物，不得破壞其生息繁衍場所和生存條件。依法保護高山草甸、古生物化石、古棧道等自然資源和人文遺存；禁止非法采集、采挖受保護的野生植物，不得破壞野生植物生長環(huán)境。保護河流、水源地等水環(huán)境，禁止違法違規(guī)采砂、排污、游泳、垂釣、捕撈等行為。

第十七條公民應當文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務人員和醫(yī)學規(guī)律，依法、有序、文明處理醫(yī)療糾紛，不得侮辱、謾罵、威脅醫(yī)務人員，擾亂正常醫(yī)療秩序。醫(yī)務人員應當加強職業(yè)道德修養(yǎng)，文明行醫(yī)，尊重、關愛患者，規(guī)范提供醫(yī)療服務。

第十八條施工單位應當文明施工，加強施工現(xiàn)場管理，保持良好作業(yè)環(huán)境和工作秩序，合理設置標識標牌，按照規(guī)定采取圍擋、防塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。除搶修、搶險及不可中斷的施工工藝外，夜間不得在居民區(qū)、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)域進行有噪聲污染的施工作業(yè)。

第十九條市場主體在經(jīng)營過程中，應當遵守下列規(guī)定：

（一）熱情服務、誠信經(jīng)營、明碼實價；

（二）不得違反規(guī)定擺攤設點、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，不得占用堵塞消防通道和無障礙通道；

（三）維護門前環(huán)境衛(wèi)生，保持干凈整潔；

（四）商業(yè)經(jīng)營活動中不得使用高分貝音響設施擾民；

（五）規(guī)范安裝、設定照明或景觀亮化設施，避免燈光污染；

（六）從事餐飲、娛樂的夜間經(jīng)營場所，應當加強管控，避免噪音擾民；

（七）餐飲經(jīng)營者應當提供公勺公筷，提醒顧客理性消費，避免浪費；

（八）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應當規(guī)范有序投放，及時清理違規(guī)停放和不能使用的車輛。

第二十條公民應當文明上網(wǎng)。不得編造、發(fā)布和傳播虛假、暴力、淫穢信息或者損害他人合法權益的信息。

第二十一條學校應當將文明行為規(guī)范納入學校法治和德育范圍，培育優(yōu)良校風、教風、學風。加強法治宣傳教育，防止校園欺凌，建設文明校園。家長及其他人員，應當尊重教師，不得擾亂教學秩序和危害師生人身安全。

第二十二條行政執(zhí)法部門應當制定文明執(zhí)法規(guī)范，加強執(zhí)法人員的培訓和管理，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。

執(zhí)法人員應當按照規(guī)定著裝，出示執(zhí)法證件，執(zhí)法全過程記錄。

第二十三條政務服務單位應當制定文明服務規(guī)范，公示辦事流程和指南，建立政務服務評價制度和投訴處理機制。公共服務行業(yè)、組織應當制定文明服務規(guī)范，將其納入執(zhí)業(yè)規(guī)范要求和崗位培訓內(nèi)容，并在服務場所采取相關措施，加強文明行為引導。水、電、氣、通訊、金融、醫(yī)療等公共服務單位應當創(chuàng)新服務理念，完善應急服務機制，推行錯時延時服務制度，實行掛牌上崗、亮牌服務。

第三章鼓勵與支持

第二十四條鼓勵開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

第二十五條鼓勵公民見義勇為。有關部門和單位應當按照各自職責依法做好見義勇為人員及其家庭的確認、褒獎、保護、優(yōu)撫、救助等權益保障工作。

第二十六條鼓勵和支持扶老、助殘、濟困、助學、賑災、醫(yī)療救助等慈善公益活動，保護慈善公益活動參與者的合法權益。

第二十七條鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體（遺體）組織及器官的行為。捐獻者及其配偶、直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。

第二十八條鼓勵公民為需要急救的人員撥打急救醫(yī)療呼救電話，并提供必要幫助。鼓勵具備急救技能的公民，對需要急救的人員實施現(xiàn)場緊急救護。紅十字會、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法開展急救知識、急救技能普及培訓，提升公民現(xiàn)場緊急救護能力。對緊急救護中表現(xiàn)突出的人員，有關部門應當給予表彰獎勵。

第二十九條鼓勵、支持依法設立各類社會志愿者組織，拓寬志愿服務領域。鼓勵、支持單位和個人積極參加志愿服務活動。

第三十條鼓勵和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織利用本單位場所、設施提供便民服務，為環(huán)衛(wèi)工人、戶外勞動者和其他需要幫助的人員提供飲用水、餐食加熱、休憩如廁等便利。

第三十一條積極參加雙擁共建活動，關愛、尊重英雄、烈士、軍人及其家屬，維護和保障廣大官兵和優(yōu)撫對象的合法權益。

第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府應當采取措施豐富居民、村民文化體育生活，倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式。 居民委員會、村民委員會應當將文明行為規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約，建立居民村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會，引導居民村民參與文明行為促進工作。

第三十三條倡導尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、勤儉持家等傳統(tǒng)美德，培育傳承優(yōu)良家風。

第三十四條市、縣（區(qū)）人民政府以及有關部門應當建立健全道德模范、文明單位、文明行為表彰獎勵制度，落實相關優(yōu)惠政策。

第四章保障與監(jiān)督

第三十五條市、縣（區(qū)）人民政府和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會應當建立健全文明行為促進工作目標責任制和考核制度。

第三十六條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強文明行為促進工作相關設施的規(guī)劃、建設、管理，逐步完善下列設施：

（一）道路、橋梁、公共交通工具、公交站牌、交通標志標線等；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、停車泊位、交通工具充電設施等；

（三）垃圾箱、垃圾存放清運點等環(huán)衛(wèi)設施和環(huán)衛(wèi)工人臨時休息場所；

（四）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名指示標識；

（五）公益廣告宣傳設施和文明標識；

（六）其他與文明行為促進工作相關的設施。

第三十七條積極推進無障礙環(huán)境建設、老年宜居環(huán)境建設，為殘障人士、老年人提供生活便利。公共場所應當依照規(guī)定的標準配套建設公共衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間和獨立的母嬰室并保持開放；新建公共衛(wèi)生間或者對現(xiàn)有公共衛(wèi)生間進行改造時，應當增設女廁位。鼓勵在重要交通樞紐和學校、商場、旅游景區(qū)等人員密集場所配備必要的急救藥品、設備和便民設施。設施設備的管理單位應當加強日常檢查，保證設施設備完好、使用正常、整潔有序。

第三十八條公安、住建、城管、交通、市場監(jiān)管等行政主管部門應當根據(jù)文明行為促進工作需要，制定完善具體辦法，鼓勵和倡導文明行為，制止和糾正相關領域不文明行為。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等行政主管部門應當采取有效措施，加強日常監(jiān)管，引導公民增強文明旅游、愛護環(huán)境、保護生態(tài)等文明意識，及時發(fā)現(xiàn)和查處不文明行為。教育行政主管部門應當將文明行為規(guī)范納入教育、教學管理內(nèi)容，培養(yǎng)師生文明習慣和文明風氣。衛(wèi)生健康行政主管部門應當將文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，加強醫(yī)護人員職業(yè)道德建設，維護文明就醫(yī)秩序。

第三十九條新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡媒體和戶外廣告設施經(jīng)營管理單位應當刊播公益廣告，組織宣傳文明行為規(guī)范和文明行為先進典型，依法依規(guī)曝光和批評不文明行為，營造促進文明行為的社會氛圍。

第四十條任何單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、制止。國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當對其工作場所、營業(yè)場所或者服務區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為進行勸阻、制止；對屬于違法行為的，應當及時告知有關行政管理部門并協(xié)助取證。

第四十一條市、縣（區(qū)）人民政府應當公布投訴舉報電話、信箱等；在接到投訴、舉報后，應當依法及時處理，并為投訴人、舉報人保密。單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議，對不文明行為進行投訴、舉報，對不履行文明行為促進工作職責的情況予以反映。

第四十二條市人民政府應當建立文明行為記錄檔案，按照個人意愿對受到縣級以上表彰的個人文明行為予以記錄。

市人民政府應當建立公共信用信息平臺，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，錄入按照前款規(guī)定記錄的文明行為信息和按照本條例規(guī)定記錄的不文明行為信息，實現(xiàn)信用信息的數(shù)據(jù)共享。

第五章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門責令改正、采取補救措施、予以清理或者清除，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以依照下列規(guī)定并處罰款：

（一）隨地吐痰、便溺的，處十元以上五十元以下罰款；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動物尸體的，對單位處二百元以上二千元以下罰款、對個人處二十元以上二百元以下罰款；

（三）亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的，處十元以上二十元以下罰款；

（四）攜帶、遛放的家犬隨地便溺不予清理的，處五十元以上一百元以下罰款；

（五）在禁煙場所吸煙的，處五元以上十元以下罰款；

（六）在露天或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，對單位處二百元以上二千元以下罰款、對個人處十元以上五十元以下罰款。

第四十四條違反本條例第十二條第五項規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令行為人限期清除，并處一百元以上五百元以下罰款。違反規(guī)定刻畫、涂寫、噴涂、張貼的非法廣告、信息，內(nèi)容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為的，由公安機關依法查處。

第四十五條違反本條例第十三條第一項規(guī)定，由公安機關交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

第四十六條違反本條例第十三條第八項規(guī)定，停放車輛占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，由公安機關、住建部門、消防救援機構依照各自法定職責予以處罰。

第四十七條違反本條例第十四條第三項規(guī)定，任意傾倒垃圾、堆放雜物，導致消防通道、疏散通道被占用、堵塞、封閉的，或占用、堵塞、封閉其他共有部分的，由公安機關、城市管理執(zhí)法部門、消防救援機構依照各自法定職責予以處罰。

第四十八條違反本條例第十四條第四項規(guī)定，由住建或城市管理執(zhí)法部門依照各自法定職責，給予警告并責令限期改正；擅自占用或者故意毀損共有部分、共用設施設備的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款；對個人處一千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，責令退還違法所得。

第四十九條違反本條例第十四條第五項規(guī)定，從建筑物中高空拋擲物品沒有造成損害后果的，由公安機關予以警告，處五百元以上五千元以下罰款；造成損害后果的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條違反本條例第十四條第七項規(guī)定，私拉電線（纜）為電動車輛充電或者電動車輛進樓入戶充電的，由公安機關或者消防救援機構責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第五十一條違反本條例第十九條第八項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)未落實車輛停放管理責任，造成亂停亂放問題嚴重的，由城市管理執(zhí)法部門責令其限期整改，可以根據(jù)企業(yè)整改落實情況依照規(guī)定控制其投放總量。

第五十二條違反本條例規(guī)定，應當受到罰款處罰的，違法行為人自愿參加與文明行為促進工作相關的社會服務，主動消除或者減輕違法行為危害后果或者符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，應當依法從輕、減輕或者免予處罰。

第五十三條違法行為人辱罵、威脅、毆打勸阻人或者妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條違反本條例規(guī)定，相關行政管理部門和單位及其工作人員未履行職責或者徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章附則

第五十六條本條例自2022年5月1日起施行。