作風(fēng)建設(shè)永遠在路上 第四期：為什么黨中央要從八項規(guī)定入手抓黨的作風(fēng)建設(shè)？

解讀專家 趙緒生，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部廉政建設(shè)教研室主任、教授

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，堅持自上而下、以上率下解決作風(fēng)問題，以“小切口”推動“大變局”，抓作風(fēng)成為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。”黨中央之所以從八項規(guī)定入手抓黨的作風(fēng)建設(shè)，可以從以下幾個方面來理解。

第一，作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗。習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風(fēng)問題”。黨的作風(fēng)既是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是實踐黨的性質(zhì)和宗旨、制定和執(zhí)行黨的正確的理論、路線、方針、政策的重要保證。人民群眾對政黨特別是執(zhí)政黨的評價，首先是通過其展現(xiàn)出來的外部形象來進行評價。執(zhí)政黨形象是反映執(zhí)政黨與人民群眾之間關(guān)系的晴雨表、溫度計，反映了執(zhí)政黨在人民群眾中的信任度和支持度。黨風(fēng)的好壞決定人心向背，而人心向背又決定著黨的前途和命運。黨風(fēng)好，黨與群眾的關(guān)系就密切，人心就向著黨，黨就有力量，黨的事業(yè)就無往而不勝；黨風(fēng)不好，黨就會脫離群眾，就會失去民心，黨的事業(yè)就會遭受挫折和失敗。偉大的事業(yè)需要優(yōu)良的黨風(fēng)，優(yōu)良的黨風(fēng)推動偉大的事業(yè)。黨性純則作風(fēng)正，黨性不純則作風(fēng)不正。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。黨風(fēng)優(yōu)良，黨就能集中全黨全國各族人民的智慧，準確把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定正確的路線方針政策，并使之深入人心；黨風(fēng)政風(fēng)不好，黨的路線方針政策就會出現(xiàn)問題，黨和國家事業(yè)發(fā)展必然偏離正確的軌道。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。

第二，重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨的優(yōu)良作風(fēng)形成于新民主主義革命時期，蘇區(qū)干部好作風(fēng)是這一時期黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！边@首名為《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》的歌謠唱出蘇區(qū)黨員干部與群眾同甘共苦、重視調(diào)查研究、為群眾辦實事、密切黨群干群關(guān)系的精神風(fēng)貌。延安整風(fēng)運動是我們黨的歷史上第一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，集中反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)，在全黨確立了實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使全黨達到了空前的團結(jié)。毛澤東同志在1945年黨的七大作《論聯(lián)合政府》的政治報告中把24年來黨在革命斗爭中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為“三大作風(fēng)”，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。從此，“三大作風(fēng)”成為我們黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為我們黨薪火相傳的傳家寶。在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東同志提出“六條規(guī)定”，即“不給黨的領(lǐng)導(dǎo)祝壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字；不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列”。毛澤東同志還在這次會議上提出“兩個務(wù)必”，即務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為全國執(zhí)政后黨的作風(fēng)建設(shè)指明方向。黨的十一屆三中全會恢復(fù)和重新確立了黨的解放思想、實事求是等優(yōu)良作風(fēng)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下形成與時俱進、求真務(wù)實、“八個堅持、八個反對”。這些優(yōu)良作風(fēng)都極大地推動和保證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革時期黨和國家事業(yè)發(fā)展。

第三，以抓作風(fēng)為切入點推進黨的建設(shè)是一條重要規(guī)律。在新民主主義革命時期，作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)并列為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，以黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)帶動全黨形成優(yōu)良作風(fēng)，以“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”，取得新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國成立后，我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨高度重視抓作風(fēng)建設(shè)，以一系列整黨整風(fēng)運動方式，解決執(zhí)政條件下黨內(nèi)不正之風(fēng)問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，夯實了黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。改革開放以來，我們推進從嚴治黨就是從作風(fēng)建設(shè)入手的。1985年11月，中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，首次提出“從嚴治黨”表述，即“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。整頓農(nóng)村黨的作風(fēng)問題成為推進從嚴治黨的切入點，以整頓農(nóng)村作風(fēng)問題拉開改革時期從嚴治黨的序幕。習(xí)近平總書記在地方工作期間堅持把作風(fēng)建設(shè)作為大事來抓，以抓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為切入點，堅持以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)推進黨的建設(shè)。無論是擔(dān)任縣委書記、地委書記和市委書記，還是擔(dān)任省委書記，他都一以貫之堅持抓作風(fēng)建設(shè)。從1983年在正定制定實施《中共正定縣委關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》（簡稱“六項規(guī)定”），到1989年在寧德制定《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》（簡稱“十二項規(guī)定”），再到2005年9月浙江省委就切實加強省委常委自身建設(shè)、進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作出“十項規(guī)定”，以及在上海市主持起草的《中共上海市委常委會議事決策規(guī)則》《中共上海市委常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的若干意見》等文件提出“八個堅持”，為中央八項規(guī)定中關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾等內(nèi)容提供地方實踐范例和借鑒思路。這既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記抓作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)思考和重要方法，也體現(xiàn)了以抓作風(fēng)為切入點推進黨的建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律性認識。新時代以來，全面從嚴治黨以作風(fēng)建設(shè)為切入點和突破口，首先從中央政治局成員貫徹落實中央八項規(guī)定入手。隨后，中央八項規(guī)定精神成為全黨上下一體貫徹執(zhí)行的作風(fēng)建設(shè)要求，進而拉開新時代全面從嚴治黨的大幕。黨的建設(shè)實踐歷程表明，作風(fēng)建設(shè)始終作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，一以貫之成為管黨治黨、全面從嚴治黨的切入點和著力點。新時代中央八項規(guī)定精神貫徹落實，為推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化、為把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認識，提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示。

第四，堅持問題導(dǎo)向解決黨的作風(fēng)建設(shè)的突出問題。黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，特別是各種不正之風(fēng)問題，全黨是憂心忡忡的。其中，“四風(fēng)”是當時群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。作風(fēng)問題由來已久，在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了。一些黨員、干部宗旨意識淡薄了，對群眾的感情變化了，黨的作風(fēng)問題突出了。如果我們不下大氣力解決這些問題，要是真的到了掉入“塔西佗陷阱”這一步，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時明確指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！边@次講話向全黨全社會公開宣布要把黨的作風(fēng)建設(shè)確定為新一屆中央政治局抓黨建的頭等大事，釋放了堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍狠抓作風(fēng)建設(shè)的信心和決心。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從改進調(diào)查研究、改進會風(fēng)、改進文風(fēng)、規(guī)范出訪、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面要求中央政治局委員帶頭加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨后，為推動全黨改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求向基層延伸，黨中央提出貫徹落實中央八項規(guī)定精神，成為全體黨員、干部一體貫徹執(zhí)行的作風(fēng)紀律建設(shè)的共同要求。2012年12月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實〈十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施細則》，詳細列出了落實中央八項規(guī)定的具體規(guī)定，要求各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行實施細則，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督執(zhí)行該細則作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作。自此，黨中央從作風(fēng)建設(shè)特別是整治黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題抓起，從小抓起，以小見大，以小帶大，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題。2014年3月18日，習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上指出，我們抓整治“四風(fēng)”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。

第五，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下引領(lǐng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政治局成員做起。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有重要的示范和導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的作風(fēng)歷來是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的重要風(fēng)向標，是人民群眾觀察黨風(fēng)的重要窗口。在黨的作風(fēng)建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭示范作用，堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，倡導(dǎo)時代新風(fēng)。中央八項規(guī)定及其實施細則，明確規(guī)范了中央政治局委員在改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾方面的基本行為準則，以其規(guī)范內(nèi)容具體、條目清晰、標準統(tǒng)一、操作性強，旨在通過一系列具體措施，規(guī)范中央政治局委員的作風(fēng)行為。黨中央要求中央政治局委員對照中央八項規(guī)定及其實施細則，逐條嚴格對標對表，不折不扣抓好貫徹落實，重點糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。在中央政治局的帶頭示范下，各地區(qū)各部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在專題民主生活會上將貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況作為會議的重要議程。經(jīng)過黨的十八大以來的努力，中央八項規(guī)定精神貫徹落實取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大的正能量。